User:Frhdkazan/Wiki4RegionalDevt/RussiaRisks/ru

Умный регион.Республика Татарстан
Использование возможностей проектов Викимедиа для поддержки регионального развития Республики Татарстан

«	Видимый всем миром текст на портале Татарстан.РУ или сайте Правительства России, как и страницах международных общественных институтов в соц.сетях или информацию в выдаче поисковиков любому школьнику, молодому специалисту или пенсионеру править не разрешается, но гражданам нужно где-то набираться как опыта производительного участия в цифровом мире, так и ощущать свою принадлежность и объективную ценность для окружающего социума. Лучше всего это решается в Википедии и иных проектах международного волонтёрского движения Викимедиа.	»
— Фархад Фаткуллин, Викимедиец года 2018

«	В преддверии выборов возможно усиление и незаконной протестной активности, подготовленной как оппозиционными силами, так и зарубежными центрами влияния. Необходимо усилить контроль за финансированием из-за рубежа противоправной деятельности деструктивных сил.	»
— Валентина Матвиенко, спикер Совета Федерации

«	По новому закону иноагентами могут быть признаны физические лица, распространяющие материалы СМИ – иностранных агентов или участвующие в их создании, а также получающие деньги или имущество из‑за рубежа либо от российских юрлиц, финансируемых из иностранных источников.	»
— Государственная Дума Российской Федерации

«	Википедия и иные вики-проекты Викимедиа подпадают под широкое определение СМИ в российском законе, базируются на серверах за пределами РФ, финансируются пожертвованиями со всего мира, а сообщества их зарегистрированных и анонимных участников подпадают под понятие редакция СМИ-иноагента в соответствие с приказом Мин.Юстиции РФ	»

«	Закон написан так, чтобы его можно было натянуть на любого, от ученого до активиста. Это совершенно неприемлемо. Законы должны быть сформулированы точно, узко ясно и недвусмысленно, чтобы не допускать их произвольного применения. Об этом даже высказывался наш Конституционный суд, но, видимо, его мнение для наших законодателей – не авторитет. Закон настолько нелогичен, что применять его в том виде, как он написан невозможно, поэтому признавать «иностранными агентами» будут выборочно, исходя из критерия «этих любим, а этих нет». Ведь если применять закон дословно, то иноагентами нужно признать СМИ всех стран мира, кроме российских. Но никаких госресурсов не хватит такой реестр вести... Решение любого органа власти можно оспорить в суде, но эффективность этого будет никакая, потому что признание «иностранным агентом» как НКО, так и СМИ — это политическое дело. Перспективы оспорить решение Минюста в российском суде я не вижу.	»
— Галина Арапова, руководитель Центра защиты прав СМИ

«	В качестве единственного вида действий, которые могут служить основанием для признания физического лица «иностранным агентом» предусмотрено «распространение сообщений и материалов, которые созданы и (или) распространены иностранным средством массовой информации». Поскольку речь идёт о сети Интернет, обычно подразумевается перепост материалов - копирование и рассылка. Такие действия обычно бывают обусловлены тем, что лица, распространяющие указанные материалы, проявляют к последним интерес, выражают с ними согласие либо просто хотят поделиться данной информацией с друзьями. То есть эти действия, которые совершаются в Сети ежедневно и ежечасно, совершенно правомерны и связаны не с агентскими отношениями, но с реализацией одного из базовых конституционных прав - искать, передавать, производить и распространять информацию, в соответствии с частью 4 ст.29 Конституции Российской Федерации.	»
— Илья Шаблинский, д.юр.наук, экс-член СПЧ при Президенте РФ

«	Широкое толкование закона возможно, "потому что это юридическая бессмыслица, а ее можно толковать, как угодно". "Я, например, получаю зарплату в университете, а в университете учатся на платной основе иностранные студенты. Значит, я получаю деньги из иностранного источника и рискую стать иностранным агентом, как и все другие преподаватели. Но все уважающие себя российские университеты и институты обучают студентов-иностранцев. Ну, так что же нам теперь, всем записаться в иностранные агенты? В общем, просто юридический бред.	»
— Михаил Федотов, д.юр.н., соавтор "Закона о СМИ", экс-министр информации и связи РФ, экс-глава СПЧ при Президенте РФ

«	Предположим, я повешу у себя в Фэйсбуке некий политический текст. И при этом я езжу к друзьям в Финляндию, в Хельсинки и неделями живу у них дома, они меня угощают вином. Ничего не стоит сказать, что я живу за деньги финнов и при этом публикую в интернете тексты против власти. Придут домой, заберут компьютер, оштрафуют, заставят везде писать, что я иностранный агент..	»
— Юрий Нестеров, член Правозащитного совета Санкт-Петербурга

«	Зарубежное финансирование программ и организаций должно проходить только через созданные в России структурные подразделения иностранных организаций. Следует расширить перечень оснований, позволяющих признать организацию нежелательной, включив в него причинение вреда экономическим и внешнеполитическим интересам России.	»
— Юрий Чайка, Генеральный прокурор Российской Федерации

«	Если вы получаете деньги из-за границы, из иностранных источников, для того чтобы осуществлять внутриполитическую работу, тогда прямо так и скажите: известно, что кто платит, тот и заказывает музыку. Это народная мудрость. Но с чем тоже столкнулись те органы, которые занимаются контролем за этим видом деятельности. Когда организация начинает попадать под критерии иностранного агента, что начали делать? Финансирование из-за границы получает физическое лицо, а затем передаёт эти деньги юридическому лицу, и получается, что это юрлицо, организация, вообще из-за границы денег никаких не получает. Но источник-то конечный понятен – иностранный. Только об этом идёт речь.	»
— Владимир Путин, отвечая на вопрос корреспондента «Ведомостей» Светланы Бочаровой

«	Удаление из списка оснований для признания "иноагентом" политической деятельности и нанесения вреда родине говорит о том, что планка проступка перед властями за два с половиной года, которые вызревал этот закон, прилично упала. Теперь, собственно, деловые отношения с иностранцами уже рассматриваются как фактическое нарушение закона. Это напрямую не говорится, но санкции предуcмотрены	»
— Александр Плющев, журналист

«	Вообще-то признание гражданина страны «иноагентом» — это почти обвинение в государственной измене, санкция за которую — вплоть до 20 лет лишения свободы. Границы критериев между «иноагентом» и «изменником родины» настолько размыты, что очень легко перепутать. И, полагаю, будут путать часто. Но даже если нет — сама угроза оказаться на скамье подсудимых по самой тяжкой статье УК РФ за простую публицистическую деятельность возбуждает воспоминания о самых тяжких временах нашей истории...	»
— Анатолий Баранов, главный редактор портала ФОРУМ. мск

«	Расширение действия российского закона на физических лиц позволит их "клеймить как "иностранных агентов", тем самым нарушая их права человека, в частности свободу слова и свободу объединений, а также их гражданские права, ограничивая их приверженность российскому гражданскому обществу и участие в нем", говорится в резолюции. При этом в документе напоминают, что конституция РФ гарантирует свободу мысли и слова, права на объединение и на мирные собрания. В резолюции добавляют, что закон нарушает Европейскую конвенцию по правам человека, стороной которой является и РФ. "Таким образом, Россия не выполняет свои обязательства как член Совета Европы". Также закон об "иноагентах" нарушает обязательства РФ как члена ОБСЕ и подписанта Всеобщей декларации прав человека.	»
— Резолюция Европарламента 2019/2982(RSP) по российскому закону об 'иностранных агентах'

«	Что касается физических лиц. Просто правоприменительная практика этого закона показала: а) там есть вещи, на которые нужно обратить внимание и совершенствовать, чтобы не было расширительного толкования. Вот это самое главное. Потому что под политическую и внутриполитическую деятельность можно подвести что угодно: и экологическую работу, и работу по явно гуманитарным направлениям, в том числе в сфере здравоохранения. Вот этого нельзя допустить, и правоприменительную практику нужно совершенствовать. А если закон так написан, что он позволяет это делать, его тоже нужно совершенствовать.	»
— Владимир Путин, отвечая на вопрос корреспондента «Ведомостей» Светланы Бочаровой

«	Мы имеем дело со случаем, когда впервые с 30-х годов ХХ века к определенным физическим лицам применяется мера, которую можно охарактеризовать лишь как политическую стигматизацию или клеймение. В 1920-30 годы для тех же целей использовались категории «представитель бывших эксплуататорских классов», «кулак», «подкулачник» и другие. Эти категории использовались в законах и подзаконных актах, предусматривавших различных меры административного принуждения по отношению к этим лицам. Это обращение к отвратительной мрачной традиции, уже получившей историческую оценку. И крайне опасная тенденция, если пытаться судить о целях законодателя.	»
— Илья Шаблинский, д.юр.наук, экс-член СПЧ при Президенте РФ

«	Предлагаемые в законопроекте дополнительные средства контроля за поступлением и расходованием средств, полученных от "иностранных источников", на практике могут стать инструментами давления государства и отдельных его представителей на редакционную политику независимых СМИ. Это, безусловно, повлечет нарушение ст. 29 Конституции РФ и ст. 10 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод и, как следствие, — множественные обращения в Европейский суд по правам человека, в том числе со стороны зарубежных участников медиа-рынка. Предлагаемый законопроект представляется избыточным, концептуально ошибочным и противоречащим Конституции Российской Федерации. Его цель не оправдана реальными потребностями российского общества, а использованные для ее достижения правовые средства способны лишь затруднить функционирование российского рынка СМИ, подорвать основы публичного правопорядка в сфере свободы массовой информации. Положения законопроекта лишены необходимой правовой определенности, что, с одной стороны, может привести в случае его принятия к их произвольному применению, а с другой — не сможет обеспечить необходимое эффективное регулирующие воздействие на советующие правоотношения".	»
— "Из заключения Совета при президенте по правам человека (март 2013 года)

«	Считаем целесообразным установить запрет на использование в школах и ВУЗах при преподавании учебных предметов и курсов историко-обществоведческой, краеведческой и в целом гуманитарной направленности <...> учебных пособий, разработанных или изданных за рубежом, либо разработанных или изданных иностранными НКО или при их участии, а также учрежденными ими российскими юридическими лицами, или российскими юридическими лицами с иностранным участием.	»
— Сергей Гаврилов, председатель комитета Госдумы по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений

Вики-умный Татарстан: анализ вновь открывшихся рисков, связанных с использованием Вики-платформ международного волонтёрского движения Викимедиа

Краткое введение

• Системное спользование Вики-платформ Викимедиа предоставляет значимые возможности для регионального развития.
• Ограничения прав и свобод человека в стране не способствует широкому появлению вики-редакторов-волонтёров
• Прецеденты по расширению своей юрисдикции на иностранные интернет-ресурсы и принятию законов с возможностью широкого толкования вызывают опасения в возможности преследования у уже имеющихся вики-волонтёров.
• Работу по всевозможным направлениям вики-проекта "Умный Татарстан" вести с учётом подготовленных рекомендаций.

Вновь открывшиеся реалии

1. Представители государственной власти РФ высказывают претензии к иностранным интернет-платформам, которые могут использоваться для реализации своих прав и свобод недовольными текущими условиями внутри страны (Facebook, YouTube и т.д.)
2. В стране де-факто стало наказуемым следование гражданами РФ международным соглашениям и иностранным законам о гражданских правах и свободах даже в процессе участия в работе интернет-платформ, расположенных в других юрисдикциях (Facebook, YouTube и т.д.)
3. Иностранные коммерческие интернет-сервисы начинают закрывать или замораживать популярные аккаунты, если в них появляется неудобная для российских властей информация
4. Вступающие в силу 1.02.2020 поправки в Закон «О СМИ» содержат расплывчатое понятие "физ.лицо-СМИ-иноагент", значительно повышающее риск государственного преследования российских граждан, участвующих в общественных краудсорсинговых проектах в сети Интернет и тяжесть последствий попадания в категорию "физ.лицо СМИ-иноагент"
5. В России предлагают запретить использование в образовательном процессе материалов гуманитарной направленности "иностранного происхождения"

Риски

1. Ничто не мешает классифицировать проекты Викимедиа и их активных или потенциальных редакторов как участников "политической деятельности", "СМИ" или "НКО, без образования юр.лица в РФ"
2. Преследование для целей ограничения свободы выражения нежелательной точки зрения посредством платформ Викимедиа вероятно могут затронуть и местных вики-редакторов.
3. Описанные тренды могут привести к блокировке доступа к вики-платформам Викимедиа из Российской Федерации.

Россия. Тренды в вопросах прав и свобод человека

See also: w:ru:Права человека в России

В современной России:

• права и интересы субъекта «государство» ставятся выше прав субъектов «гражданин» или «объединение граждан»,
• непрерывно ужесточается внутреннее законодательство (ограничивающее права и свободы последних),
• ослабляются общественные институты-предохранители
• в случае злоупотреблений со стороны представителей государственных структур, аффилированных с ними лиц или иначе в интересах таковых, у граждан и юр.лиц отсутствуют доступные эффективные механизмы судебной защиты чести и достоинства
• ужесточается законодательство и расширяется практика в вопросах внесудебного преследования СМИ и НКО,
• блокировка доступа к сайтам, расположенным как в российском (.ru), так и иных доменах становится обычным делом.
• предпринимаются действия по "забыванию нелицеприятного советского прошлого"
• В стране отмечается выборочное применение политически-мотивированных законодательных норм

Викимедиа и Россия

Российские викимедийцы

• В развитии вики-проектов Викимедиа на сегодня принимали участие волонтёры, самостоятельно по собственной инициативе создающие бесплатный информационно-образовательный контент под свободными лицензиями на … языках народов России.
• Российское волонтёрское некоммерческое партнёрство «Викимедиа РУ» (далее ВМРУ) зарегистрировано в Мин.Юстиции РФ и далее признано Фондом Викимедиа как независимая организация, аффилированная с международным движением в 2008-м году, с 2012 года проводит свои мероприятия без использования финансовой помощи Фонда Викимедиа.
• Участие в работе всемирных или региональных международных семинаров и конференций Викимедиа представителей ВМРУ, признанных Фондом российских языковых и тематических групп-участников (юзер-группы) или имеющих ценный опыт отдельных активных волонтёров несут Фонд, принимающая организация Викимедиа и сами участвующие волонтёры (авиабилеты, проживание, визы, трансферы, питание).

История и тренды в отношениях

• Ряд страниц Википедии фигурируют в списках Роскомнадзора, ведомство уже осуществляло блокировку доступа к Википедии из России в связи с решениями различных местных судов.
• Внутриполитические реалии и особенности внешних двусторонних (Китай, Турция, прочие страны) и многосторонних экономических и политических отношений современной России (СНГ, ЕАС, ЕС, ШОС, НАТО, Совет Европы, ОИС) задают тон для усилия политических лидеров страны по взятию государством под свой монопольный контроль:
  • общественно-политической деятельности в стране,
  • повестку в СМИ,
  • создание подконтрольной государственному аппарату национальной электронной энциклопедии, позиционирующуюся заинтересованными сторонами как потенциальная замена "большой помойке" Википедии,

Значение вики-пространств Викимедиа для проекта «Умный регион»

See also: wmru:Умный_регион/О проекте#Почему Викимедиа

• Многоязычная Википедия и прочие тематические вики-пространствах Викимедиа медленно, но верно становятся референтной базой человечества
  • Английская уже
  • ведущая десятка (включая русский) - почти
  • остальные - признаны как важный инструмент по долгосрочному сохранению культуры, языка и работоспособности общественных институтов, функционирующих на данных языках
• В выдаче поисковиков, работе голосовых помощников и систем искусственного интеллекта наблюдается тренд на обращение к доминирующим источникам - и присутствие/отсутствие информации или точки зрения в тематических пространствах Викимедиа становится неоспоримым объективным конкурентным преимуществом.
• Точка зрения россиян по тем или иным вопросам может быть упомянута и адекватно представлена в проектах Викимедиа только при их активном ознакомлении с реалиями данных проектов, овладения навыками работы в вики-среде и наличия факторов, мотивирующих их продолжать участие в инициативах в соответствии с принципами и правилами проектов.
• Представленность в тематических вики-пространствах Викимедиа информации о культуре, экономике и общественно-политических реалиях страны или региона сравнима по значимости с участием территориальных политических структур в работе ведомств ООН и совместной реализации с ними программ развития
• Работа серверов, организация и проведение локальных, международных региональных и всемирных мероприятий с участием волонтёров, активно участвующих в развитии Викимедиа, во всём мире финансируется американским НКО «Фонд Викимедиа» (далее Фонд), собирающим пожертвования частных (80%) и юр.лиц (20%) со всего мира. У Фонда Викимедиа нет намерений по регистрации российского юр.лица или развёртывания серверной фермы дублирования данных на территории РФ.
• На территории РФ установленна юридическая ответственность собственников краудсорсинговых платформ за публикуемый на них контент - связанные технические и юридические сложности, человеческие и финансовые затраты на премодерацию публикаций делает работу публичных вики-платформ в стране невозможной

Правила и принципы движения Викимедиа

See also: Founding principles/ru, Wikimedia principles and w:ru:Википедия:5 столпов

В проектах Викимедиа ожидается и всячески поощряется соблюдение правил поведения, такие как

• отображение значимых реалий,
• отображение всевозможных точек зрения на конкретный феномен,
• нейтральное изложение,
• подкрепление ссылками на авторитетные независимые источники по теме,
• и прочее.

Факторы риска

• Википедия и иные вики-проекты Викимедиа
  • подпадают под широкое определение СМИ в российском законе,
  • существует базируются на серверах за пределами РФ,
  • их функционирование обеспечивается через американское НКО Фонд Викимедиа, у которого нет ни интересов, ни намерений регистрировать юр.лицо в РФ.
  • пожертвования собираются со всего мира (за исключением ряда стран, включая Россию).
• Сообщество зарегистрированных и анонимных участников проектов Викимедиа подпадают под понятие СМИ-иноагент в соответствие с приказом Мин.Юстиции
• В связи с новыми поправками в закон "О СМИ", для появления оснований для начала оказания административного и судебного давления на российские физ. и юр.лица, как-либо участвующие в работе вики-проектов, использующие их в своей деятельности или ссылающиеся на них, достаточно согласованного решения Мин.Юстиции и МИДа РФ об отнесении Википедии к категории СМИ-иноагент, или Фонда Викимедиа, прочих иностранных объединений вики-волонтёров или рядовых вики-волонтёров, получавших денежную или иную материальную поддержку из иностранных источников, в категорию НКО-иноагент.
• Имеются преценденты, подтверждающие факт того, что законом об НКО-иноагентах в законодательство РФ была введена необоснованная презумпция виновности - российские НКО, журналисты и просто активные граждане обвинялись в суде и штрафовались без возможности предпринять какие-либо действия, чтобы исправить ситуацию и отстоять свои интересы в случаях, когда:
  • на их банковский счёт вдруг поступал перевод из-за рубежа от лица, с которыми соответствующие НКО никогда не имели каких-либо отношений
  • на сайте или в соц.сети обнаруживалась отдельная страница или публикация, на которой не стояло маркировки "иностранный агент"
  • имя человека упоминалось на странице фейковой группы "ВКОНТАКТЕ" со сходным названием, зарегистрированной людьми не состоявшими в самой организации
  • человек аргументировал необходимость мирного сопротивления проводимой властями политике и объяснил необходимость их смены

Вероятность блокировки Википедии в России

• В вопросах блокировки доступа в Википедию, у Российского государства:
  • ЕСТЬ причины и повод, и они далее будут только расти.
  • ЕСТЬ все юридические основания.
  • ПОКА НЕТ достаточной общественной поддержки (роль и значение данной платформы для современного мирового социума уже велика и ожидаемо будет только расти).
• Мгновенной блокировки Википедии в России вероятно не стоит ожидать даже после заявленного на 2022 год полного развёртывания обновлённого портала БРЭ, однако
  • наблюдается публичное игнорирование федеральными государственными СМИ важной роли волонтёрских проектов Викимедиа (как-будто их свои же граждане не пишут)
  • отмечается продолжение попыток манипуляции фактами в целях очернения Википедии со стороны окологосударственных федеральных СМИ и прочих сайтов, при параллельном воспевании БРЭ,
  • появились основания допускать возможность скрытого и далее публичного остракизма за участие в Википедии (со стороны аффилированных лиц, всевозможных "патриотических" объединений и т.д.) вплоть до судебного преследования, при внесении ВП или Фонда Викимедиа в один из списков иноагентов.
• Многие сообщества волонтёров, развивающие Википедии на языках народов России, особенно не имеющих своей государственности за пределами РФ, оказались в подвешенном положении:
  • ресурсов развивать на своих языках универсальные энциклопедии традиционным образом (с привлечением федерального и регионального финансирования научных институтов, заказа статей учёным) у многих из них нет или недостаточно - вовлечение самих носителей, готовых пожертвовать на это своё личное время остаётся единственным вариантом,
  • признания вклада участников вольного вики-движения со стороны региональных и федеральных властей, государственных СМИ, местных обрзовательных и общественных организаций они тоже практически не наблюдают,
  • чувствуют надвинувшуюся опасность, но не понимают откуда и когда её ждать, возможно ли её избежать и как подготовиться к её вероятным последствиям

Прочие вики-проекты Викимедиа в зоне риска

• Средне-высокий уровень риска
  • Викитека - международная библиотека русскоязычных текстов, перешедших в общественное достояние
  • Викиновости - волонтёрское новостное агентство
  • мультимедиа-хранилище Викисклад (фотографии, аудио и видео-файлы, 3D-модели под свободной лицензией, имеющие какую-либо образовательную и справочную ценность)
• Потенциально в зону "политической чувствительности" могут попасть:
  • Викиучебник
  • Викиверситет

Вики-проекты вне зоны риска блокировки

• Викивиды
• Викигид
• Викиданные
• Викисловарь
• Викицитатник

Выводы

1. Имеются все необходимые юридические основания для:
   • инициирования блокировки Википедии и иных вики-проектов Викимедиа и
   • преследования их редакторов.
2. ПОКА НЕТ широкой общественной поддержки для блокировки этих ресурсов.
3. В стране есть достаточно мотивированные идеологические и политические силы, заинтересованные в
   • • игнорировании существования проектов Викимедиа,
     • периодической уместной критики и
     • необоснованных публичных нападок
4. Эксперты сходятся в мнениях, что принятые законы
   • будут использоваться доминирующей партией выборочно для преследования своих активных политических оппонентов
   • не повлияют радикально на существующий уровень коррупции в политических кругах
   • могут быть отменены, если и когда случится громкий внутриполитический скандал вокруг их "неконституционности" или изменение правоприменения на основе очередного поручения Президента
5. Ситуация будет меняться по мере:
   • изменения экономической ситуции в стране
   • меняющегося характера внешнеполитических отношений и внутриполитических реалий
   • изменения правового поля
   • расширения портала БРЭ
6. Активным российским викимедийцам стоит:
   • организовать мониторинг на предмет новых внутрироссийских рисков и угроз от участия в международном волонтёрском движении, своевременное превентивное уведомление российского вики-сообщества и партнёров
   • позаботиться о наличии русскоязычного руководства для пользователей о мерах сохранения анонимности информации об используемых учётных записях.

Рекомендации

Продолжение использования вики-проектов Викимедиа для внутрироссийской и международной популяризации Татарстана и его культурного наследия:

1. в принципе кажется вполне оправданным, т.к. напрямую не подпадает в чувствительную категорию "политически-мотивированная деятельность"
2. потребует осмысления методов защиты татарстанских участников от использования противоборствующими "политически-мотивированными сторонами" в своей борьбе
3. оправданным для дальнейшего развития проекта "Умный Татарстан" кажется
   • продолжение действий по ознакомлению участников на базе инициатив в разрезе татарского языка
     • также будет особенно полезно развитие находящихся ныне в Инкубаторе Вики-проектов татароязычных Викицитатника и Викигида, системная деятельность по продолжению татаризации Викиданных.
   • включение номинаций про Татарстан и на татарском языке в различные международные статейные конкурсы Викимедиа с предоставлением призов для победителей и их популяризация в региональных и татароязычных СМИ
   • подключение в данную деятельность тематических вузов и ссузов РТ (Образование)
4. потребует пересмотра при внесении Википедии, иного вики-пространства Викимедиа, Фонда Викимедиа, российской НП "Викимедиа РУ" или кого-либо из местных викимедийцев в один из списков иноагентов (СМИ, НКО).